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      關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知


      發(fā)布: 2019-12-16 00:42:00

      詳情描述
      國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件

          國(guó)資發(fā)法規(guī)〔2019〕117號(hào)


          關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知

          委內(nèi)各廳局,各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委:

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          一、明確構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局的總體要求

          各級(jí)國(guó)資委要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的決策部署。要充分認(rèn)識(shí)到,構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局、形成國(guó)資監(jiān)管一盤棋,有利于從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度,統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)資國(guó)企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè),有利于在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置,有利于更好落實(shí)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供良好的監(jiān)管環(huán)境。各級(jí)國(guó)資委要立足全面履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé),健全國(guó)資監(jiān)管工作體系,完善工作機(jī)制,力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間推動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng),加快形成國(guó)資監(jiān)管一盤棋。

          二、突出構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局的重點(diǎn)任務(wù)

          (一)統(tǒng)籌推進(jìn)全面履行職責(zé)。按照“法定職責(zé)必須為”的要求,各級(jí)國(guó)資委要全面履行好《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī),全面承擔(dān)黨中央、國(guó)務(wù)院明確的國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)、專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)等職責(zé),切實(shí)做好發(fā)展、改革、監(jiān)管和黨的建設(shè)工作,更好實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

          (二)統(tǒng)籌推動(dòng)形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。各級(jí)國(guó)資委要轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路,集中精力履行好管資本重點(diǎn)職能,管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全,更多關(guān)注國(guó)有資本整體的功能和效率。調(diào)整完善權(quán)力和責(zé)任清單,逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)資委系統(tǒng)清單范圍、原則、事項(xiàng)基本一致。堅(jiān)持放活與管好相統(tǒng)一,加大授權(quán)放權(quán)力度,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,構(gòu)建與管資本相適應(yīng)的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。改進(jìn)監(jiān)管方式,注重依托資本紐帶,通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu),更好體現(xiàn)出資人意志。

          (三)統(tǒng)籌深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。堅(jiān)持政企分開、政資分開原則,落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署,積極配合做好黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤劃轉(zhuǎn)和接收工作,加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。各級(jí)國(guó)資委要逐步將委托其他部門監(jiān)管的企業(yè)納入國(guó)資監(jiān)管體系,充分發(fā)揮專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì),做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。

          (四)統(tǒng)籌健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系。國(guó)務(wù)院國(guó)資委要積極參與有關(guān)重點(diǎn)法律、行政法規(guī)修訂工作,制定政策文件要注重征求地方國(guó)資委意見,推動(dòng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、指導(dǎo)監(jiān)督等制度要求更多適用于全國(guó)國(guó)資系統(tǒng),形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、上下貫通的制度體系。各地國(guó)資委要積極推動(dòng)出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管地方性法規(guī),共同加強(qiáng)事關(guān)國(guó)資國(guó)企大局的頂層制度設(shè)計(jì)。

          (五)統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)有資本整體布局。國(guó)務(wù)院國(guó)資委要統(tǒng)籌構(gòu)建全國(guó)國(guó)有資本規(guī)劃體系,確保各級(jí)規(guī)劃定位準(zhǔn)確、邊界清晰、統(tǒng)一銜接、引領(lǐng)有力。各地國(guó)資委要全面掌握所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu),按照國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求,結(jié)合本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)布局情況,深化股權(quán)、業(yè)務(wù)等合作,整合國(guó)資國(guó)企力量,引導(dǎo)國(guó)有資本合理布局,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

          (六)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。上級(jí)國(guó)資委要著力強(qiáng)化政策引領(lǐng),對(duì)下級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管工作中不符合中央確定的國(guó)企改革原則方向的,及時(shí)予以提醒和糾正。各地國(guó)資委要充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,組織實(shí)施好國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、“雙百行動(dòng)”和“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”,探索在地方國(guó)有企業(yè)開展創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作,推動(dòng)有關(guān)企業(yè)解放思想、勇于創(chuàng)新,切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

          (七)統(tǒng)籌加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。各級(jí)國(guó)資委要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整出資人監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督,探索完善綜合監(jiān)督,不斷深化責(zé)任追究,加快構(gòu)建三位一體的出資人監(jiān)督工作閉環(huán),加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等外部監(jiān)督力量的有效銜接,提升監(jiān)督合力,切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。指導(dǎo)推動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控體系建設(shè),提高企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制有效性,切實(shí)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

          (八)統(tǒng)籌加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。各級(jí)國(guó)資委要健全產(chǎn)權(quán)管理工作體系,抓好產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作,全面掌握監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)分布狀況。加強(qiáng)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析,參照國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于財(cái)務(wù)預(yù)決算管理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的要求,完善信息編報(bào)制度,提高監(jiān)管工作水平。

          (九)統(tǒng)籌建設(shè)全國(guó)性國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委要統(tǒng)一國(guó)資監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)接口規(guī)范,建立健全國(guó)資監(jiān)管數(shù)據(jù)管理制度。各地國(guó)資委要加快本地在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),重點(diǎn)做好“三重一大”決策運(yùn)行、大額資金支出動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資、責(zé)任追究等應(yīng)用建設(shè),促進(jìn)形成上下聯(lián)動(dòng)的信息化監(jiān)管格局。

          (十)全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。各級(jí)國(guó)資委要切實(shí)加大對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)工作力度,推動(dòng)所監(jiān)管企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,認(rèn)真落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),為構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證,為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

          三、完善構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局的工作機(jī)制

          (十一)完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)國(guó)資委要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把指導(dǎo)監(jiān)督工作擺在更突出、更重要的位置,成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組,明確分管負(fù)責(zé)同志和承擔(dān)綜合歸口職責(zé)的機(jī)構(gòu),形成職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、有效統(tǒng)籌的指導(dǎo)監(jiān)督工作組織體系。

          (十二)強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)國(guó)資委承擔(dān)綜合歸口職責(zé)的部門要統(tǒng)籌組織年度指導(dǎo)監(jiān)督計(jì)劃的擬定和實(shí)施,推動(dòng)改革發(fā)展任務(wù)的研究落實(shí),暢通日常事務(wù)聯(lián)系渠道,定期組織本地區(qū)研討培訓(xùn)。其他業(yè)務(wù)部門要通過(guò)召開會(huì)議、組織培訓(xùn)等多種形式,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)、規(guī)劃發(fā)展、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、考核分配、改革重組、資本運(yùn)作、董事會(huì)建設(shè)、監(jiān)督追責(zé)、科技創(chuàng)新、黨的建設(shè)等工作的專項(xiàng)指導(dǎo)。

          (十三)健全監(jiān)督檢查機(jī)制。上級(jí)國(guó)資委要重點(diǎn)監(jiān)督下級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管工作是否落實(shí)黨中央路線方針政策、是否遵守法律法規(guī)和國(guó)資監(jiān)管規(guī)章制度。要落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度,下級(jí)國(guó)資委及時(shí)報(bào)告機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)定位、監(jiān)管范圍發(fā)生重大變動(dòng),本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)及所出資企業(yè)有關(guān)財(cái)務(wù)情況。探索開展規(guī)范性文件備案,適時(shí)開展省、市國(guó)資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng),推進(jìn)全國(guó)國(guó)資監(jiān)管制度統(tǒng)一。

          (十四)優(yōu)化溝通交流機(jī)制。統(tǒng)籌系統(tǒng)力量開展國(guó)資國(guó)企重大理論和實(shí)踐問(wèn)題攻堅(jiān),及時(shí)總結(jié)、推廣和宣傳國(guó)企改革、國(guó)資監(jiān)管典型經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)國(guó)資委要加強(qiáng)交流,建立常態(tài)化交流機(jī)制,互相學(xué)習(xí)、補(bǔ)齊短板,加快形成指導(dǎo)監(jiān)督有效、相互支持有力、溝通協(xié)調(diào)有方、共同發(fā)展有序的工作機(jī)制,凝聚國(guó)資監(jiān)管事業(yè)蓬勃發(fā)展的系統(tǒng)合力。

          各地國(guó)資委要按照本通知要求,結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題,及時(shí)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委反映。

      國(guó)務(wù)院國(guó)資委

      2019年11月8日
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