董事長?張力沛

從整個國家宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略來看，我國經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷了一個從試點（深圳、珠海、汕頭、夏門、浦東等）到連片（珠三角、長三角、大西北、東北及中部）再到擴面（建設(shè)和諧社會，讓全民共享改革成果）的過程。在這個宏觀背景下，衡陽真正啟動產(chǎn)權(quán)制度改革，相較于沿海地區(qū)已整整晚了十年，在2003年全面鋪開時，可以說是抓住了這場變革的尾巴。當(dāng)前全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，標志著后改制時代的來臨。要在建設(shè)和諧社會的客觀環(huán)境中完成產(chǎn)權(quán)制度改革，任務(wù)更為艱巨。

一、后改制時代的危機

由于宏觀政策的調(diào)整，2003年以來，我市國企改革面臨的形勢已發(fā)生重大改變：

1、因政策調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)改制成本逐年增加。一是政策調(diào)增改制成本。社保、醫(yī)保繳費基數(shù)從8%調(diào)高至9%；退養(yǎng)人員最低生活費標準從2003的225元/月調(diào)增至2007年的420元/月，增加87%；2003-2008年共安置職工64994人，其中安置在冊職工44016人（退養(yǎng)8494人，協(xié)保834人，置換33592人），離退休20978人；2008年人平職工安置費用5.27萬元，比2003年人平2.6萬元翻一倍。早在2004的改制辦就做過測算，每改一家企業(yè)，職工拿到手的現(xiàn)金占不到改制成本的40%，而進社保籠子費用卻要將近60%，以電瓶車總廠為例，企業(yè)職工安置總費用6429.2萬元，交社保、醫(yī)保4295.5萬元，占職工安置總費用的66.8%；二是有關(guān)國企改制產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓契稅、農(nóng)土資金免征到2008年底，2009年不免將增稅負10%以上；三是2003年以來，土地政策已經(jīng)兩次調(diào)整，城市土地除中心地段外，價格虛高無市，工業(yè)用地更遠遠偏離市場價格。

2、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《勞動法》、《物權(quán)法》的出臺和實施對于國有企業(yè)改制的要求越來越規(guī)范。

3、企業(yè)職工對于改制期望值增加，訴求越來越高。中央提出建設(shè)和諧社會的目標，使和諧共贏成為政府、企業(yè)、職工各利益主體的核心訴求，且國家以4萬億啟動擴大內(nèi)需引擎，勢必調(diào)整收入分配格局，擴大居民收入，也勢必提高企業(yè)職工對企業(yè)改制的期望值；據(jù)統(tǒng)計，我市國企在1992年后基本上走了下坡路，招工很少，企業(yè)大多數(shù)職工都接近40-50界限，經(jīng)濟危機導(dǎo)致社會就業(yè)率下降，大量40-50人員都要求協(xié)保，而在2003年底至2008年底五年時間內(nèi)，剛好新增一代進退養(yǎng)、退休籠子人員，退養(yǎng)人員按人平8-10萬計，比置換身份安置成本高出了3-4倍。

4、投資者收購國企意愿降低。經(jīng)濟發(fā)展減速，許多投資者信奉現(xiàn)金為王，持幣觀望。同時，隨著農(nóng)村土地政策的調(diào)整，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場有望成為下一輪資本追逐的熱點，也將沖淡投資者收購國企的熱情。

5、前幾年改制“靚女先嫁”，資產(chǎn)容易變現(xiàn)、好改的企業(yè)已經(jīng)改了，剩下的多是難改的困難企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我市還有20余家無資產(chǎn)企業(yè)，有35家未改制企業(yè)處于城市規(guī)劃道路、公園、風(fēng)光帶范圍內(nèi)，企業(yè)改制資產(chǎn)本來就少，若征用后得不到補償，企業(yè)根本無法推進改制。

二、后改制時代的對策

鑒于后改制時代的現(xiàn)實情況，下階段，我市國企改制工作的總體思路應(yīng)當(dāng)是：資產(chǎn)整體運營、人員分類安置、保障措施到位?！百Y產(chǎn)整體運營”是核心，“人員分類安置”是根本，“保障措施到位”是維護穩(wěn)定的手段。采取“三先三后”的辦法具體操作（即先用足用活政策、后分解消化成本，先安置、后處置，先試點、后鋪開），明確弘湘公司為操作主體，以未改制的52家市屬國有企業(yè)資產(chǎn)為依托，通過滾動資本運作，放大資產(chǎn)集聚效應(yīng)，將弘湘公司打造成衡陽國企改制的“推進器”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“孵化器”、工業(yè)發(fā)展的“助力器”，加快推進國有企業(yè)改革改制和國有經(jīng)濟調(diào)整步伐，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。具體來講：

一是收儲企業(yè)資產(chǎn)充實弘湘平臺。

根據(jù)[2009]第7次市長辦公會議精神，參照重慶、南寧、九江、岳陽等地市的做法，在辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)過戶時，應(yīng)簡化程序，提高效率，將未改制國有企業(yè)資產(chǎn)（其中土地實行“兩變”，即由工業(yè)劃撥用地變?yōu)樯套〕鲎層玫兀?、國有股?quán)及已改制企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)收儲于弘湘公司，其管理、隸屬、收益等原關(guān)系保持不變。

土地收儲方式：將企業(yè)土地（含非經(jīng)營性土地等）通過規(guī)劃部門直接“兩變”（即由劃撥用地變?yōu)槌鲎層玫?、工業(yè)用地變?yōu)樽≌嫒萆虡I(yè)用地）。國土部門根據(jù)政府或政府授權(quán)部門通知，委托弘湘公司收儲國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)，其收儲土地的出讓按市大儲委的規(guī)則，公開依法出讓。

國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)方式：市政府授權(quán)國資委將企業(yè)國有股權(quán)統(tǒng)一變更為由弘湘公司持有。

二是給予改制平臺政策支持

①明確我市企業(yè)改制政策執(zhí)行時間延長到2011年12月31日止。

②社保醫(yī)保政策支持：國企改制在資產(chǎn)尚未變現(xiàn)時，陳欠的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險費全額掛賬，視同繳費年限養(yǎng)老保險費、滯納金、利息減免，應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療保險預(yù)留預(yù)提掛賬緩繳，勞動和社會保障部門按改制政策落實改制職工的社保、醫(yī)保待遇，應(yīng)繳款項待資產(chǎn)變現(xiàn)后實行一企一結(jié)。

③國土政策支持：凡市屬國有企業(yè)資產(chǎn)（含土地）收購、劃入、土地變性后過戶到弘湘公司名下，一律不視作交易行為，免繳土地出讓金、契稅及交易服務(wù)費等各項稅費；處置的收益原則上作為弘湘公司的收益，歸還融資本息后，結(jié)余用于調(diào)劑改制和充實弘湘公司資本金。

④財稅政策支持：市屬國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)過戶弘湘公司時，各項稅費減免按現(xiàn)有政策執(zhí)行，實行“隨卷報批”；弘湘公司運作的企業(yè)改制資產(chǎn)在處置時必須上繳的稅收實行即征即返，返回弘湘公司作為財政支持。

⑤財政支持。市財政負責(zé)籌集弘湘公司投融資平臺建設(shè)啟動資金2億元，弘湘公司用非經(jīng)營性資產(chǎn)予以置換；弘湘公司融資推進國有企業(yè)改制，市財政給予貼息。

⑥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持：給予弘湘公司享受戰(zhàn)略投資者及企業(yè)改制相關(guān)優(yōu)惠政策。

三是為后改制時代改制工作提供堅強組織保障

1、調(diào)整充實市改革辦并強化其職能。授權(quán)市改革辦對國企改制過程中的重大問題進行決策，包括企業(yè)改制計劃制定，改制方案審批，改制成本核定，改制進度督查落實等。使改革辦成為市屬國有企業(yè)改制的行政審批中心和政務(wù)服務(wù)中心；要繼續(xù)從市直機關(guān)抽調(diào)專職人員充實市改革辦各部室；要由政法委副書記牽頭，維穩(wěn)辦參加，坐陣改制辦維穩(wěn)。

2、成立弘湘國資公司投融資平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，法院、財政、國土、勞動、規(guī)劃、房產(chǎn)、國資、各行管辦和弘湘公司等為成員單位。

3、成立國企改制融資領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長擔(dān)任組長，市財政局、審計局、銀監(jiān)會、五大商業(yè)銀行以及政策性銀行駐衡分行等為成員單位。

4、加強弘湘公司董事會建設(shè)，建議由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任公司董事長，董事會成員由分管副市長和國資委商定。要解決弘湘公司自身先天不足問題，一是下達弘湘公司成立批文，明確公司的級別、職責(zé)和經(jīng)營范圍；二是完善公司經(jīng)營班子建設(shè)；三是在弘湘公司的基礎(chǔ)上，組建企業(yè)國有資產(chǎn)儲備中心，作為財政全額撥款的正處級企業(yè)化管理的事業(yè)單位，與弘湘公司“一套人馬，兩塊牌子”，負責(zé)儲備和運營整體劃轉(zhuǎn)過戶到弘湘公司的資產(chǎn)。

5、建立保障機制。從市直機關(guān)選派一批副縣級干部到企業(yè)幫助企業(yè)改制，確保改制任務(wù)按時完結(jié)；同時要建立有利于改制和資本運作的領(lǐng)導(dǎo)干部“提升保障機制”和“退出保障機制”。